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五年立法规划蓝图：加强人民代表大会制度

立法规划就是立法工作的“任务表”，每届全国人大常委会都会制定立法规划，统筹安排五年任期内的立法工作。

前一阵子，十四届全国人大常委会公布了立法规划，明确了今后五年立法工作的蓝图。这届立法规划有哪些重要立法项目和亮点呢？记者采访了全国人大常委会法工委相关负责人和专家学者。

坚持立法要为了人民、依靠人民。

“现在生活中有哪些需要立法的事情？未来五年，全国人大及其常委会应该制定哪些新法律呢？期待听听大家的意见。”8月15日，全国人大常委会法工委办公室处长、天津市和平区小白楼街道党工委副书记（挂职）张晓莹走进小白楼街道达文里社区，特地听取群众的意见，就十四届全国人大常委会五年立法规划进行交流。

“按照法律规定，每100户至700户要设立一个居委会，一些较大的小区需要设立多个居委会。但实际上，很多居委会服务的户数超过了2000户，有的甚至超过了一万户。”社区居委会工作人员穆鑫直截了当地提出修改城市居民委员会组织法的建议。

1989年制定的城市居民委员会组织法，除了2018年底对居委会任期改了一下，这30多年没怎么动过。现在，经济社会变化太大，这法律有些地方已经不太适用了。现在，十四届全国人大常委会接纳了建议，把城市居民委员会组织法修改加到了立法计划里。

“十四届全国人大常委会特别重视调查研究，努力提高立法规划编制的科学性、有效性。”全国人大常委会法工委副主任许安标说，通过研究全国人大代表提出的议案和建议，邀请全国人大代表参加座谈会和论证会，充分发挥代表在立法规划编制工作中的重要作用；还向31个基层立法联系点征集立法项目，听取基层群众的意见建议，让立法规划编制工作更贴近实际，汇集民意。

看了立法规划文本，一个明显的特点就是既想着急需的先行，又着眼长远。立法项目分成三类：**类是“条件比较成熟、任期内打算审议的法律草案”，总共有79个项目；第二类是“需要加快工作、条件成熟时准备审议的法律草案”，总共有51个项目；第三类是“立法条件还不太具备、需要继续研究论证的立法项目”，还有需要及时开展的相关立法和修法项目，安排起来。

所长莫纪宏中文社科院法学研究所表示，立法规划充满了人民本位的思路，犯的就是立法为了人民、靠人民。未来立法工作，就是要解决*直接、*切实、*关心人民群众的利益问题，让人民群众感受到更多法治的好处，争取每一个法律都能满足人民的愿望、贴近人民的生活、符合人民的心意。

从我们的国情和实际情况出发

在北京市西城区德胜街道政务服务中心，政务大厅门口加了坡道，为了人们方便，也规划了无障碍的停车位。大厅里还有专门的低档位服务台，还有无障碍的卫生间，还有专业的手语老师给听障人士提供翻译服务。

现在，无障碍环境建设更注重细致入微，这离不开法治的保障。14年6月28日，全国人大常委会议通过了无障碍环境建设法，从2023年9月1日开始实施。无障碍环境建设法分为了8章72条，从设施建设、信息交流、社会服务、保障措施、管理监督等方面，全面系统地构建了无障碍环境建设法律制度的“四柱八梁”。

*近几年，学前教育发展很快。但还是有一些问题，比如“上学难”和“上学贵”。那么我们怎么能保护学前儿童健康快乐地成长呢？

8月28日，提出了《中华人民共和国学前教育法（草案）》，首次提交给第五次全国人大常委会审议。

翻看一下这个法律草案可以看到，很多条文直接针对学前教育中的问题，比如“幼儿园小学化”、“教师不足”等等，目的就是要促进学前教育的普及，让它能惠及更多人，也要保证它的安全和质量。

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文物保护法要改，国家发展规划法也要制定，许安标说，十四届全国人大和它的常委会要把党中央提出来的立法和修法项目，还有党和国家关键改革举措涉及的立法和修法项目，放到立法规划的重点推进，这样就能够与党中央的决策要求对齐。还要加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法，更快地修改跟重大体制调整、重大制度改革，还有跟有关方面反映问题突出的法律，以补齐法律制度的弱项，推动国家各方面的制度更加完善，更好地适应全面推进国家各方面工作法治化的需求。

北京大学法学院的叶静漪教授表示，立法规划要从我们的国情和实际出发，紧紧围绕党和国家的工作大局，满足人民群众的需求，着力健全国家治理亟需的法律制度，满足人民对美好生活的需求，还有维护国家安全的需求。这有利于推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的法治保障。

在法典编纂方面也要有新的进展和突破

青藏高原风景美如画，林木葱茏，河水潺潺。作为亚洲水塔和世界屋脊，青藏高原不仅仅是旅游胜地，更是我国重要的生态安全屏障。

我本来以为，立法规划是要制定青藏高原生态保护法、国家公园法等，这样才能保护美丽中国嘛。中国政法大学的王灿发教授指出，之前虽然有很多关于污染防治的法律，但是电磁辐射污染方面一直是一片空白。现在立法规划里有了制定电磁辐射污染防治法的计划，这真是有意义啊。

这次立法规划还明确提出要积极研究环境（生态环境）法典和其他成熟领域的法典编纂工作。

立、改、废、释、纂，看来现在的立法形式多种多样啦。

王灿发说，编纂法典需要高超的立法技巧、有效的组织和深入的研究。现在立法规划里专门提到要积极研究环境（生态环境）法典编纂，说明对于法典编纂和立法的实际情况有了更好的反映，有助于增强立法的系统性、整体性、协同性和时效性。

许安标说，将法典编纂列为一种新的立法形式，这意味着本届立法在法典编纂方面要有新的进展和突破。这次立法规划编制时专门对法典编纂进行了研究和论证。虽然各个方面都提出了很多法典编纂项目，但是经过综合比较研究，发现环境（生态环境）领域对法典编纂的条件比较成熟，并且还有**的开放性。立法规划明确了要积极研究推进环境（生态环境）法典和其他成熟领域的法典编纂。

《人民日报》（2023年10月28日08版）