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国务院取消调整33个罚款事项：重大影响分析

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题：国务院取消和调整33个罚款事项，将带来哪些影响？新华社记者白阳

白阳报道（新华社北京11月3日） - 国务院*近发表的《关于取消和调整一批罚款事项的决定》（以下简称《决定》）取消和调整与企业和民众生产生活关系密切的33个罚款事项。

行政处罚与民生利益密不可分。这次取消和调整的罚款事项有哪些内容？这会对我们带来哪些影响？记者带你一起了解。

哪些罚款事项被取消和调整？

《决定》指出，这次取消的罚款事项有16个，包括：工业和信息化部2个、教育部2个、住房城乡建设部5个、中国人民银行3个、国家林草局1个、国家邮政局1个、国家疾控局2个。

调整的罚款事项有17个，包括：工业和信息化部1个、应急管理部1个、国家新闻出版署13个、国家疾控局2个。

《决定》还明确了这些罚款事项的名称、设定依据、处理决定和替代监管措施等内容。

比如，对于那些不肯让孩子上学的父母或者监护人，取消了对他们的罚款。取而代之的是，要按照《中华人民共和国义务教育法》的规定来进行监管。

在调整罚款方面，对那些未经批准从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口批发、零售经营等活动的人，将会调整罚款数额的计算方式。

“罚款不是目的，只是手段。我们想通过罚款等处罚来预防、纠正和惩罚违反行政管理秩序的行为。我们的目标是维护公共利益和社会秩序，保护企业和人民的合法权益。我们不能为了罚款而非法实施罚款。”司法部相关负责人表示。

那么，取消的罚款事项将如何监管呢？

司法部相关负责人表示，取消罚款事项并不意味着不管了。对于这些事项，相关部门要严格履行监管责任。

一方面，我们要与时俱进，改变监管方式或者监管主体，通过信息化手段来监管。比如，对于那些贴上伪造的进网许可标志的人，我们将把进网许可标志从原来的纸质标签改为电子标签，并进行网上监管。

我们要通过“双随机、一公开”等方式来进行事中事后监管，发现经营者有违规行为时，要督促他们及时改正，完善管理制度。比如，国务院已经取消了工程造价咨询企业的资质认定，所以对于那些没有资质却从事工程造价咨询活动的人，我们将通过“双随机、一公开”等方式进行监管。

还有其他法律法规有规定的，按照规定来监管，根据违法行为的实情、性质、情节和社会危害程度来适用不同种类的行政处罚，例如警告、通报批评、暂扣许可证件等，确保被罚的总是相对公正。

罚款的调整都考虑了些什么？

司法部相关负责人说，调整了17个罚款事项，主要通过降低罚款数额、将直接罚款改为逾期未改正再罚款等方式来进行。

首先是根据上级法律严格调整罚款数额。例如，对个人和单位非法占用、拆除、损坏地震监测设施等行为的罚款，根据上级法律规定，降低了对个人罚款的上限，提高了对单位罚款的上限。

其次是严格区分违法行为的情况，修改罚款数额的计算方式，确保罚款相对公正。例如，对未经批准擅自从事印刷经营活动等行为的罚款，在实践中违法情况有很大的差异，执法中可能会导致不公正的过多罚款，根据违法情节来调整罚款数额的计算方式，并同时取消了1万元的*低罚款额。

还有就是要严格贯彻让执法有力度又有温度的要求，将直接罚款改为逾期未改正再罚款。例如，未按规定连接备案管理系统网址的行为，社会危害程度不大，在责令改正后可以纠正，就不再罚款，只有在逾期未改正的情况下再罚款。

如何规范监督罚款的设定和实施？

司法部相关负责人表示，司法部正在研究起草规范监督罚款设定和实施的政策文件，加强顶层设计，不断规范监督罚款的设定和实施。

这个大人物说，咱们研究起草了相关政策文件，目的就是为了更好地规范罚款，解决了很多企业和老百姓反映的罚款乱象和“以罚增收”“以罚代管”“逐利执法”等问题。 清华大学法学院的余凌云教授认为，《决定》还进一步整治了不符合社会主义市场经济要求的罚款事项，从制度层面为优化营商环境提供了更有力的支持，创造了更加宽松和自由的经营环境。 “强化市场监管，是政府转变职能的一个重要方向。政府不仅要关注行政处罚，还要及时制止和纠正各类违法行为，更应该积极采取预防措施，通过互联网+监管、双随机一公开等方式来监督企业和个人规范经营，及时制止违法行为。”余凌云说道。